多管齐下破解流浪人员救助之困

贵州毕节流浪儿童悲剧、郑州民工冻死事件、兰考火灾致孤儿死亡惨剧……相继发生的悲剧是现有救助体系仍不完善的结果。如何让流浪乞讨人员得到更全面的救助，是摆在政府和社会面前的一份考卷。专家建议，建立以政府为主导、社会组织和个人相配合的分类救助体系，完善救助服务网络，让流浪人员得到更好的救助。

救助站面临的困惑

甘肃兰州街头，62岁的张淑琴裹着头巾、穿着一身分辨不清颜色的旧棉衣，佝偻着身子，左手拄着拐杖，右手拿着纸盒，沿街乞讨。由于老伴过世早，儿子因病瘫痪，家庭经济困难，她只好从甘肃定西老家到兰州乞讨。她白天行乞的钱大约为20多元，晚上住在每天1块多钱租金的房子里。当兰州市救助站工作人员请她去救助站避寒，并允诺为她买回家车票时，被她拒绝。

根据我国《城市流浪乞讨人员救助管理办法规定》，所有求助对象都有权选择是否接受救助。“我们实施强制救助不合规定。”兰州市救助站工作人员沈兵彬说。

除了乞讨者拒绝救助以外，救助站还面临着其他的困惑，譬如流浪未成年人反复流浪、反复求助等。兰州市救助站流浪未成年人保护中心主任王勇峰介绍，按照规定，他们对求助人员实施不超过15日的临时救助。“当我们费尽周折把孩子送回家时，如果没有相应的措施来帮助孩子，他们会再次流浪。我们很担忧孩子的未来。”

据了解，兰州市救助站2011年共救助5000多名流浪乞讨人员。在这些受助对象中，老人、孩子以及有精神智障的人占7成左右。

流浪者缘何去流浪

什么原因导致这些群体踏上流浪之路？兰州理工大学人文学院副教授饶旭鹏分析，流浪乞讨现象是当前我国城乡关系和地区发展不平衡的一种体现。在农村地区，特别是偏远贫困地区，外出乞讨成为一些村民改善生活条件的无奈之举。

饶旭鹏说，外出行乞也与行乞者家庭变故、个人身体状况、思想观念等因素相关，也有少数行乞者是不愿意劳动致富，喜欢坐享其成。

甘肃省民政厅社会事务处处长陈成军说，流浪乞讨人员可分为主动流浪和被迫流浪，对智障等被迫流浪人员来说，其流浪行为是家庭成员拒绝履行赡养和抚养义务，将应尽责任推向社会的结果。

兰州市救助站数据显示，近年来求助的流浪未成年人中，8成以上是因为生长在一个不幸的家庭。甘肃省社会学会会长刘敏研究员表示，造成未成年人反复流浪除了家庭经济困难以外，监护人法制教育缺失等也是重要的原因。

目前，我国的救助政策体现了救急救难，但无法达到救穷的目的，救助政策不完善，难以彻底帮助流浪乞讨人员回归家庭、融入社会。“救助不单是民政部门的责任，各级政府、部门和社会都要支持并承担相应的责任。”刘敏表示。

救助须多管齐下

专家们认为，对流浪者的救助是项系统工程，需要政府、社会组织和个人共同努力解决，以形成多管齐下的分类救助和管理体系。

刘敏认为，地方政府要大力发展经济，完善覆盖城乡的社会保障制度，尤其要强调对流浪乞讨人员的扶贫、资金援助及早期干预，保障他们的基本生活，并通过优惠政策引导和扶持他们发展相关产业，从根本上预防和治理流浪乞讨人员外出乞讨现象。同时，专家们建议制订流浪乞讨人员干预机制，问责不作为的政府官员。

除了政府救助以外，街道、社区、非营利组织、慈善机构等均可提供补充性救助，以形成民间性救助网络体系。一些救助管理机构可与心理咨询机构、教育培训机构、康复治疗机构等合作，为流浪乞讨人员提供心理疏导、教育矫治和技能培训等方面的服务。

甘肃省平凉市救助管理站站长赵立泽告诉半月谈记者，2011年以来，该救助站与教育主管部门、学校和社区合作，对反复流浪未成年人、潜在失学流浪的困难单亲家庭和孤儿进行摸底调查登记，一人一档，建立联系电话，因人而异分类资助，随时了解他们的生活学习情况，定期回访、评估资助效果，做到动态救助、及时预防。

饶旭鹏建议，除了政府和社会救助外，个人也应积极参与救助，鼓励个人通过社会救助组织表达爱心，尽量减少街头随意施舍。鼓励创新救助模式，以社会代养和家庭寄养的方式，安置符合条件的流浪乞讨人员。

“对无家可归、身患疾病的流浪未成年人来说，代养和寄养既能为他们提供更好的生活条件和教育水平，又能满足部分家庭的特殊需求。”陈成军说。（《半月谈》记者 张文静 梁军）

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