【资讯】国家惠农政策因农资价格上涨而消减无斑兜兰

今年农资产品价格不断上升，如化肥、种子、农药，各方面价格都有所上涨，农民种植激情下降，对于农资投资不堪重负。从今年2月，国务院加大对农业和粮食生产的23项政策支持措施中，确定今年中央财政"三农"投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元，主要用于补贴种粮农民，实现粮食增产和促进农民增收。但，经人民银行延边州中心支行调查，这些惠农政策正与农资价格、人工费用和柴油等价格的大幅度快速上涨而抵消，农民得到的实惠缩小，应引起高度重视。 农资价格上涨的主要是由以下几方面造成的。

农业种植成本明显增加，削减国家惠农政策

由于农资价格持续飞速上涨，而且涨幅大大超过粮食等农产品价格，在很大程度上削减了政府给农民的各项补贴，农民种地收益少，农民种田的积极性大受挫伤。以种植水稻为例，不包括租地费用、贷款成本等费用，去年种植水稻种植成本为1180元/亩（一公顷等于10亩），水稻平均产量为1200斤/亩（因土地质量好坏和受灾情况约在1000-1400斤）；去年水稻平均收购价格约为1.28元，水稻种植毛收入为1536元，扣除费用净收入为356元。

今年因农资价格、柴油、雇工费用等普遍上涨导致水稻种植成本明显上涨，预计今年水稻种植成本上涨20%以上，每亩种植成本将超过1400元，而今年东北粳稻收购价格每斤提高0.12元达到1.4元/斤，涨幅为9.375%,预计今年水稻种植净收入达到280元，比去年每亩净收入减少76元。

在现场调查时，不少农民愁眉苦脸地说，虽然国家加大了对农民的补贴，但种植成本水涨船高，加上今年春季旱情严重，而且自然灾害难以预测，年年种地年年亏，只能等待今年秋粮收购价格走势如何？

农业生产费用上涨幅度较大，农资价格普遍上涨

一是化肥价格涨幅较大。4月末复合肥（含量45%）价格为3200元/吨，比去年同期上涨300元/吨，涨幅为10.34%;农用尿素价格为2450元/吨，比去年同期上涨350元/吨，涨幅为16.67%;国产磷酸二铵价格为3700元/吨，比去年同期上涨100元/吨、涨幅为2.78%.

二是种子价格不同程度上涨。大豆种子价格普遍上涨，4月末，合丰55号价格为6元/公斤，比去年上涨0.7元、涨幅为13.21%;黑农38号价格为6元/公斤，比去年上涨0.7元，涨幅为13.21%;黑农51号价格为8元/公斤，比去年上涨0.5元，涨幅为6.67%.

玉米种子价格大幅上涨。吉单519号价格为36元/公斤，比去年上涨12元、涨幅为50.0%;承单22号价格为29元/公斤，比去年上涨10元，涨幅为52.63%;龙单13号价格为20元/公斤，比去年上涨6元，涨幅为42.86%.

水稻种子价格稳中有升。上育397号价格为7.6元/公斤，比去年上涨0.8元、涨幅为31.03%;吉农大37号和心待水稻种子价格各为8元/公斤，与去年持平。

农用柴油价格上涨。从2月8日起上调汽、柴油价格，每吨均提高300元，调整后国内汽柴油零售价均价分别为8580元/吨和7730元/吨。汽油、柴油价格比去年同期分别上涨490元和400元，涨幅分别达到6.06%和5.46%.随着农机购置补贴力度的加大，延边州农业机械化水平明显提高，机耕、机播、机收水平分别达到79.9%、75.2%和44.9%.农用柴油价格的上涨无疑增加农机作业成本。

土地承包费用上涨。延边素有"八山一水半分草半分田"之称，延边州农民人均耕地面积为3.88亩。农业生产比较效益仍较低，农户种10-20亩地，只能解决3口之家的基本生活费用，要想增加收入只有靠多种多收，呈现"种植大户多租地，种植小户多出租"的现象，租地费用年年上涨。据调查，旱田租地平均费用由去年的260元/亩（根据土地质量租地费用不同）上涨到325元/亩（270-380元/亩），涨幅达到25%;水田租地平均费用由去年的300元/亩（260-340元/亩）上涨到370元/亩（320-420元/亩），涨幅达到23.33%.

农村劳动力短缺。随着城市化进程的加快，农村劳动力的大量转移，造成农村劳动力严重缺乏，提高了劳动力价格，特别是农忙季节劳动力雇工成本明显增长，而且实施新劳动合同法，保护农民工的合法利益，农民工工资明显上涨，这对农村雇工费用上涨起到推波助澜的作用。雇人翻地费用由去年的100-120元/天，到今年上涨到150元以上，涨幅超过30%.预计今年雇人插秧费用收割费用将达到200元/天。

贷款费用过高。目前，农民贷款难问题基本得到缓解，但贷款费用高，利息负担仍很重，从而种地成本增加。2010年10月份以来，我国已连续5次上调存贷款基准利率，一年期贷款利率由调整前的5.31%上调至6.56%,而且农村信用社利率允许上浮30%-70%,实行一刀切，上浮到顶，导致小额信用贷款利率达到8.528%,而五户联包贷款利率达到11.152%.

相应对策和建议

为何政策的脚步跟不上农资飞涨的翅膀？农资上涨的原因很多，既有市场供求关系和成本上涨推动的合理部分，也有管理机制不完善，受国际国内市场原油、煤炭能源紧缺，供应紧张以及生产、运输成本上涨等因素的综合影响。从供给来看，农资的主要生产原料如天然气、煤、石油等都是不可再生资源，储量有限；从需求来看，随着种养技术和机械化水平的提高，农资消费量仍然在不断增加。供求两方面共同作用，必然会拉动农资价格的上涨，农资价格难回"廉价时代",建议相关部门尽快采取措施有效控制农资价格合理上涨，保障农民真正得到实惠。

（一）建立化肥价格调节基金，增强化肥价格调控能力。基金由中央财政和地方财政筹集解决，可以用于对农民的直接补贴。同时，完善化肥储备制度，提高化肥市场调控能力。提高化肥淡季储备数量，在现有储备制度的基础上，逐步建立中央和地方两级商业储备制度以及运用储备平抑价格的应急调控机制。

（二）实行农资价格限价或实行差率控制的价格干预措施，加大对农资生产单位出厂价格和流通环节差率的检查力度，对违反价格政策乱涨价、乱收费的行为，依法从严处理。同时，加强对农资价格监测和调控。及时了解农资的供给和需求情况，密切关注农资市场的价格动态，随时整顿和规范农资市场，坚决打击囤积待涨不销售行为、乱涨价行为，有效抵制假冒伪劣农资混进市场，稳定农资价格。

（三）积极推广科学使用农资技术，提高农民化肥消费能力和施用水平。要以测土配方施肥为契机，指导农民合理施肥，尽可能地减少用量，提高化肥的使用效率；在农药施用上，要严格按照用药程序，掌握用药时机，避免浪费；在农机使用上，鼓励专业户提供专业化服务。同时，科技创新，大力发展绿色农业，减少化肥的施用量。

农资价格的上涨将会已经消减了国家惠农政策，农资市场的改善将成为未来农资发展的重中之重。

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