上海市排放黑烟行为拟直接处罚

上海市排放黑烟行为拟直接处罚

本报讯（记者钱蓓）上海市人大常委会昨举行《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法（修订草案）》和《上海市养老机构条例（草案）》法规草案解读会。此次地方立法聚焦PM2.5防治，提出对一些违法行为加大惩处力度。市人大常委会主任殷一璀出席。　 　　近年来，全国部分区域频繁出现灰霾天气，PM2.5的污染问题引发全社会关注。对照2012年国家环保部出台的标准，上海的PM2.5严重超标，2012年下半年全市PM2.5平均浓度比国家空气质量二级标准高出60%。2013年，上海空气质量不达标的天数中，PM2.5为首要污染物的天数约占94.5%。做好PM2.5的防治，成为实现上海空气质量达标的关键。 　　《上海市实施<中华人民共和国大气污染防治法>办法》（以下简称《办法》）由市人大常委会在2001年7月13日审议通过，此次修订重点聚焦PM2.5污染防治。修订草案新增了控制能源消费总量，对有关地区和企业实施建设项目环评限批，防治挥发性有机物（VOCs）污染等措施；提出要强化控制新建燃用高污染燃料的设施，并全面推进清洁能源替代，淘汰高污染行业、工艺、设备等；另外，草案拟将高污染机动车限行措施上升为法规规范。 　　针对违法成本低、执法成本高、执法难等长期存在于环保领域的问题，《办法》修订草案拟出台措施，对一些违法行为加大惩处力度。 　　草案提出，不论是锅炉、窑炉、茶水炉还是机动车，凡是排放明显可见黑烟的，均属于明显的超标排放行为，可进行直接处罚。也就是说，对冒黑烟行为，变“结果罚”为“行为罚”。草案还提出了“双罚制”，对发生环境污染事故或者被处以5万元以上罚款的严重环境违法行为，除对单位进行罚款外，环保等有关部门还可以对单位主要负责人和有关责任人员处以罚款。 　　对少数违法单位拒不执行停产决定的情形，草案建议环保部门可以报请同级政府予以停产或者关闭，由相关部门配合实行停水、停电、停气等措施。

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