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中国将在未来持续收获反腐红利

发布时间:2020-07-13 16:54:43 阅读: 来源:车轴厂家

党的十八大后,中央八项规定新风扑面,高压反腐新政给力。回望2014,从查办周永康的“打虎”行动到境外追逃的“猎狐”行动,从中央巡视组的“问题清单”到中央纪委官网的“正风清单”……“打虎拍蝇”新常态得到确认。据哈佛大学一项对各国领导人形象的最新全球公众调查,在受访者对领导人的信心度及认可度等方面,中国领导人习近平都排名第一,既表明其“标志性反腐新政”赢得广泛认同,也预示中国将在未来持续收获“反腐红利”。

党委和纪委“双责共担”为政治新生态“打样”

正如习近平总书记所强调的:“如果管党不力、治党不严,人民群众反映强烈的党内突出问题得不到解决,那我们党迟早会失去执政资格。”因此,必须通过从严管党治党打造作风新常态,建构政治新生态,在转变“党委主体责任虚化,纪委监督责任软化”中落实党风廉政建设责任制。

2014岁末,两则新闻成为担当党风廉政建设主体责任的新注脚。

其一,被认为行政审批权密集的国家发改委,首度将13项行政审批许可事项和国家能源局所辖6项行政许可事项纳入政务大厅,提供一站式受理审批服务。这对于防治审批腐败和特权寻租颇具破冰意义。

其二,按中央要求,中组部直接抽查核实1550名中管干部、省部级后备干部等人的个人报告有关事项,各地各单位查核60170名厅局级、县处级领导干部相关事项。已有5名拟提拔中管干部、数十名拟提拔厅局级和县处级考察对象因发现问题被取消提拔资格;湖北将6名有问题的省管干部移交省纪委调查处理,产生很大震慑。这是防止“带病提拔”和做实中国版财产申报制度的关键一步。

将两件事合而观之,可见“滥权要追责,说谎要负责”有望成为大概率事件:不论出现塌方式腐败部门的“特权土壤”,还是年年报告个人事项的“房叔房姐”的生存空间,都在消减中,“污点干部边病边升”的积弊有望缓解。随着“治党先治上,治贪先治权”进入深水区,让权力回归公益本位、干部回归表里如一渐成新常态。这正是“双责共担”的目标指向。各级党委扛起管人管钱管事管权的主体责任,从“要我反腐”到“我要反腐”,为新政新规和新风正气“打样”,并支持纪委监督执纪问责,才能建构执政体系从“第一公里”到“最后一公里”的监管链条。

特别是让部门和干部的权力清单、责任清单、利益清单“可视化”,使八小时内外、办公室内外的实质性监督“落地”,让寻租徇私者没有空间,让能干能贪者没有前途,将成为新一年推进反腐和净化政治生态的重中之重。

惩治与改革“双力齐发”锻造最强“纪律部队”

回望2014,“打虎拍蝇”战果丰硕,“纪检体改”红利初现。可以预见,一手抓从严惩治,一手抓从实改革,两手抓、两手硬,仍将是2015年的反腐主基调。

一方面,纪检监察机关将踩着不变的步伐,坚持惩治这一手不放松。历经“打大虎,大打虎”的战役性胜利,惩治倒逼“不敢腐”的威慑力毋庸置疑。

新的一年,对从严治标、清除“陈腐”的新动向可重点关注:一是专项巡视的加速度,中央巡视组的常规巡视提前实现地方全覆盖后,专项巡视如何在部门和单位“寻虎找蝇”;二是塌方式腐败的治理力度,如何在相关地区、部门“治病树,拔烂树”,坚决惩处“下山虎”及整肃军队、国企、事业单位等关键领域;三是保持“开门反腐”和网络监督的持续度,让穿上隐身衣搞“四风”和不收手不收心、变本加厉者无处遁形。尽管从“不敢腐”到“不想腐”仍路漫漫,但方向对就不怕道阻且长。

另一方面,纪检体制、司法体制等关键改革的路线图渐次展开,为固化惩治成果带来看点。如根据《关于加强中央纪委派驻机构建设的意见》,中央纪委将首次向党的工作部门和人大、政协机关派驻纪检组。派驻机构如何把监督重点落到驻在部门领导班子、中管干部和司局级干部,规避“派”的虚化和“驻”的牵制,将加快破题。

再如,中央批准成立升级版的最高检反贪总局,如何将原有反贪合肥哪里治银屑病好、渎职侵权检察和职务犯罪预防等进行横向整合,加强检察系统反贪的垂直领导等,也是2015年的反腐重头戏。

可以预见,在惩治中深化改革,在改革中强化惩治,将确保“纪律部队”不断做大做强,成为全面深化改革的重要保障力量。

党纪与国法“双笼合围”迎来依规治党新助力

将权力装进制度之笼,是反腐治本之策。中国事实上存在着纪律和法律的“制度双笼”,关键是如何加密加固、互补互促。乘着党的十八届四中全会的东风,依法治国与依规治党齐头并进,依规治党将迎来更多法治助力。

2014年,反腐进程与法治进程的“化学反应”加速呈现。特别是刑法修正案(九)中,将贪污贿赂犯罪的数额标准改为视情节性质而定,并保留死刑;以“财产刑”加大对行贿犯罪处罚力度,严格对行贿罪从宽处罚的条件天津治疗白癜风的医院;完善预防性规定,对利用职业便利犯罪实施禁业等。这些助力反腐的重大进展,相关法治精神已在对丁羽心等行贿人的判决结果和“天价罚金”中呈现。

此外,修正后的《刑事诉讼法》确立了缺席审判和没收违法所得等制度程序,并在查办“巨贪小官”李华波的“没收潜逃官员违法所得第一案”中成功运用,为有效追赃提供了法治保证。

众所周知,党纪严于国法,越往后执纪越严,党纪与国法的无缝衔接将更趋常态化。如关于“收受礼金入罪”的讨论,很多人期待终有类似“网络谣言入刑”的修法结果;建构纪律审查、党纪处分与移送司法、证据认定等的“绿色通道”,也是执纪执法实践中的热点领域。此外,对重大腐败案件依法公审,将成为传导依纪依规从严治党的高压、彰显中国式“制度双笼”强大功效的最佳写照。

国内与境外“双线出击”加快铲除法外之地

2014年是中国“走出去”反腐并成功开辟第二战场的提速年,有三件大事意蕴深远:

一是习近平以“主场外交”破局,成功主导APEC话语权,通过《北京反腐败宣言》为追赃追逃开启的国际反腐合作新秩序“塑形”,并成功将“北京议题”延续到G20峰会及其《反腐败行动计划》,将发达国家请下“道德高地”。

二是“猎狐”行动战果斐然,实现西欧、北美和非洲等地“猎狐”突破,促使更多“贪官庇护所”收紧大门。

三是美、加、澳等“避罪天堂”展现合作新姿态,如中美将以对等互惠方式分享金融机构所持账户信息,确定在美经济逃犯名单并逐案解决;加拿大与中国谈判完成“分享和返还被追缴资产协定”;澳大利亚政府将配合中国查没外逃贪官的非法资产。这些实质性合作必将对已逃和欲逃者形成双重震慑,成为清查存量腐败、阻遏问题新发的撒手锏。

截至目前,中国已缔结39项引渡条约和52项刑事司法协助条约,与93个国家签署检务合作协议或谅解备忘录,与189个国家建立了警务合作关系,初步建构起国际合作网络。把2014的“主场打虎”和“客场猎狐”势头延续下去,必将成为新常态。

新的一年,中国将加大谈判桌上的缔约力度,并务实推进遣返、异地追诉、劝返和国际司法协助,加强双边和多边执法合作网络建设,探索侦测、调查并起诉腐败、贿赂、洗钱与非法贸易的快速应对机制,掀起更为强劲的追赃追逃冲击波,以剿除“避罪天堂”和法外之地,让腐败分子无处可逃。此外,中央纪委官网已开通追赃追逃举报专区,如何运用大数据技术预警出国境、资产转移等方面的异动信息,实现“追逃与防逃并重”,也应有所作为。

总之,正如习近平总书记日前强调的那样,中国将在全面从严治党等“四个全面”中“推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶”。实践证明,中国共产党人正在以零容忍“打虎拍蝇”的新常态和新成效,把治党管党首次提升到“全面从严”的高度,并向全世界充分展现其政治优势、政治定力和政治信用。

(作者:高波 系中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长)

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