十三五规划里的稳增长逻辑

“十三五”规划里的稳增长逻辑

媒体已经注意到，十“三五”“规划”的编制思路和着眼点，与以往的五年规划相比有不少区别。

又到北戴河会议季。这个季节，往往也是中央部署规划重大战略的时候。下一个五年计划，亦即“十三五”规划已经完工，进入意见征求阶段。“十三五”的大体方略，应会在这个盛夏定调。

媒体已经注意到，“十三五”规划的编制思路和着眼点，与以往的五年规划相比有不少区别。这也不奇怪，时间空间背景均不相同，经济社会发展的方针战略有差异，也是合乎逻辑之事。

在各种区别和差异中，“十三五”规划或将稳增长摆在相当突出的位置。排在其后的，才是转方式、调结构、促创新。了解此类语言体系的人都知道，这种文字排序绝非随意为之。发展方式要转变，经济结构要调整，创新事业要发展，但一个重要的前提，是经济增速需要稳定在合理区间内。

学界内外很多人都在讨论7%这个增速目标。这个数据确实有标志性的意义，但并不绝对。所谓合理区间，当然不是指某一个点。区间的表述，也表明了经济发展本身所具有的弹性。“十三五”规划或将稳增长摆在首位，正是为了宏观经济能够运行在合理区间内。

“十三五”规划是我国全面建成小康社会道路上的一个关键节点，这五年也是全面建成小康社会目标落实的五年。从这个宏伟目标出发，经济发展必须稳定前行。当下经济增长动力和下行压力并存。“十三五”期间能否更多地挖掘动力、扛住压力，关乎小康社会目标的落实，也关乎经济社会发展的长远未来。

将稳增长摆在相当突出的位置，也是在体现底线思维。习近平总书记多次强调底线思维，也就是往坏处想做好准备，往好的方面努力，这样的思维方式必将贯穿到“十三五”的规划中来。在国外形势充满不确定因素、国内经济发展也面临着一些矛盾和问题的背景下，守住底线思维，强调稳增长，意义重大。

说到底，只有经济稳定才能从容地做其他方面的事情。稳增长是“十三五”的重要目标，但从来不是唯一目标。就长远未来而言，中国经济需要在稳增长与调结构的平衡中实现升级发展。平衡二字，知易行难。“十三五”是经济转型的重要窗口期。在这个窗口期里，稳增长与其他目标之间要实现平衡，还有许多考验。

从目前情况看，中国经济仍有下滑可能，仍面临着一定的下行压力。今年上半年密集的稳增长政策已经发挥出效应，各地交出的“成绩单”以及中央政府公布的上半年成绩均表明，短期经济已经企稳。这意味着，“十三五”规划里的稳增长目标能否实现，关键还在于经济的平稳发展如何持续。中国经济的稳增长，稳住一时不难，难的是持续稳定在合理区间，难的是稳住有质量的增长。

中国经济的升级发展根本上要靠改革，靠创新。这似乎早已老生常谈。创新不易，改革更难。创新是要做出经济增量，挖掘出新动力。改革则注定要调整利益。唯有创新驱动，中国制造才能升级为中国创造；唯有深化改革，才能不断释放出制度效能。

“十三五”规划是一个中长期规划，也是相当重要的发展规划。稳增长一词，过去数年中在官方文件里频繁出现，也表明了一个经济体增速稳定的高度重要性。这个表述，将继续出现在“十三五”规划里，并占据关键位置，仍是在说明，稳增长之于当下以及未来均有深刻的意义。

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