页岩气在环境管理方面存在哪些不足-【zixun】

页岩气在环境管理方面存在哪些不足？

规划考虑不足

针对性法律法规缺乏

项目环境监管困难

配套基础研究滞后

政研中心副主任原庆丹在接受记者采访时表示，页岩气的商业化开采可缓解油气资源短缺，保障国家能源安全，其脚步已无法停下。但页岩气开发是政府、公众和油气企业之间关于利益和环保的博弈，政府部门必须在能源发展和环境保护之间找到平衡。

专家们表示，从目前来看，页岩气发展速度很快，但国家在相关环境管理方面仍存在不少问题。

一是页岩气开发规划和时序安排未充分考虑我国资源环境特点。

从《页岩气发展规划(2011~2015年)》看，我国页岩气开发中资源开采有利区的优选标准主要考虑的是资源量、埋深、地表条件、保存条件等，还未考虑环境保护、生态影响、人群健康等相关因素。

另外，目前页岩气开发从战略规划制定到开发时序选择均未从环境影响角度进行论证，难以从决策源头避免不利环境影响，有可能重蹈美国页岩气开发过程中出现的生态破坏、地下水、地表水及空气污染等问题。

二是与美国相比，我国页岩气开发缺乏有针对性的环境保护法律法规和技术规范。

陈刚指出，虽然美国目前没有正式发布专门针对页岩气水污染和甲烷泄露方面的环保法规标准，大部分规定是针对整个油气行业的，或者是针对水、大气等环境介质。但对于页岩气开采所使用的水力压裂法对水和大气造成的方面，还是出台了一些法律规定。

而在我国，目前页岩气开发环境监管主要参照常规法律法规执行，但这些法律法规和技术规范都没有全面考虑页岩气这一新矿种开发带来的特殊环境问题。

以废水地下灌注为例，我国目前没有这方面的环境管理法规规范，页岩气废水灌注可能带来的环境影响和环境可行性论证因此成为环境监管的难点之一。

三是页岩气滚动开发特点导致工程不确定因素增多，项目环境监管困难。

相比常规天然气，页岩气开采项目需要在井田服务年限内不断勘探、不断钻井，具有滚动开发的特点。因此，在项目的初期阶段，通常存在井场位置和布局不能完全确定、压滤液废液和生产废气源强难以确定等问题，难以客观预测和分析其环境影响，给环境监管带来困难。

四是我国页岩气发展迅速，导致配套基础研究滞后，管理经验和技术储备存在不足。据介绍，美国页岩气开发经过了一个比较长的从前期研究、示范到大规模开发的过程，而中国却呈一个短时期内迅速发展的过程。这导致了目前我国对页岩气开采的环境影响后果认知较少，在技术上预测和控制其潜在地质、生态、环境及风险影响缺乏手段。我国在页岩气开采配套的环境保护基础研究也相对滞后。

如何推动页岩气绿色低碳发展？

强化开发环评管理健全法律法规和制度制定技术标准和规范借鉴国外成熟经验和做法

页岩气在未来将会成为我国能源革命的一个重点，政研中心综合室主任田春秀指出，在当前页岩气尚未大规模勘探开发之前，我们有必要对这一领域内潜在的环境风险和环境影响进行前瞻性研究，并汲取国外经验教训，尽快构建起页岩气勘探开发的环境监管体系，推动页岩气产业的绿色低碳发展。

陈刚指出，除去页岩气资源禀赋之外，我们在设备、技术、专利方面与美国差距巨大。同时，我们看好的技术可开采量，很可能因概率和参数选择而大打折扣，“这都意味着我国在科技研发和环境保护方面需要付出更大的努力。”

“我国开展页岩气开发，环保要先行介入，针对页岩气开采在水、大气、土壤、噪声、生态等产生的环境问题，要多做调查、早做准备，最大限度地避免开采对环境的污染。”陈刚强调。

要推动页岩气产业绿色低碳发展，当前该从哪里着手？

政研中心专家指出，一是要充分运用规划环评和区域环评工具，强化页岩气开发环境影响评价管理。

吴玉萍认为，目前在科学上对页岩气开采带来的环境影响后果认知较少，在技术上预测和控制其潜在地质、生态、环境及安全影响缺乏手段，因此国家相关部门应严把环评关。同时应针对《页岩气发展规划》开展规划环境影响评价。

二是要大力加强现运行项目的环境监管，逐步健全页岩气开发环境监管法律法规和制度。

页岩气开发环境影响是一个新问题，建议选择一些页岩气开发重点区域来作为环境监管示范区，在实践中积累和总结经验。同时在充分调研和科学论证的基础上，尽快制定和完善与页岩气相关的法律法规和制度。

三是要加强基础研究，制定严格的页岩气开发技术标准和规范。

由于页岩气是作为一种新矿种来进行开发的，原来没有相关的开发技术标准和规范，对此，应研究制定在现有技术条件下，适合我国国情的页岩气开发环境标准体系和技术规范体系，包括水资源利用、废气、废水处理与地下灌注、植被恢复、风险防范等。

四是要密切关注世界页岩气发展动向，积极借鉴国外成熟经验和做法。

美国和加拿大等国在页岩气商业开发方面具有较为成熟的开采技术和环境管理经验，应借鉴其环境管理的经验，结合我国资源环境特点，推动我国页岩气绿色健康发展。

“毋庸置疑，中国页岩气开发具有后发优势。”陈刚指出，页岩气开采仅靠钻采技术是不够的，必须有强大的环保措施做保障。页岩气作为独立矿种，应该从环境标准、风险应急、环评程序等多个环节着手，制定一套完整的环保管理手段。

“没有环保优化的页岩气开采，其风险是巨大的。”

小资料

页岩气

页岩气是从页岩层中开采出来的天然气，是一种重要的非常规天然气资源，主要成分为甲烷。页岩气的形成和富集有着自身独特的特点，往往分布在盆地内的页岩烃源岩地层中。与常规天然气相比较，页岩气开发具有寿命长和生产周期长的特点，大部分产气页岩分布范围广、厚度大，且普遍含气，这使得页岩气井能够长期地以稳定的速率产气。

我国是页岩气储藏量丰富的国家之一。根据国土资源部的最新研究结果，我国页岩气资源总量达134万亿立方米，可开采量为25万亿立方米。从地理分布来看，主要集中在上扬子及滇黔桂地区，埋藏深度在500米~4500米，资源较多的省份依次为四川、新疆、重庆、贵州等地。目前，我国页岩气开发主要集中在四川盆地及其周边、鄂尔多斯盆地、辽河东部凹陷地区等区域。

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